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甘肅發改委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的實施意見

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發布時間:2020-09-10 16:27:27

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甘肅發改委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的實施意見

  • 分類:行業新聞
  • 作者:
  • 來源:北極星環保網
  • 發布時間:2019-02-21
  • 訪問量:0

【概要描述】

甘肅發改委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的實施意見

【概要描述】

  • 分類:行業新聞
  • 作者:
  • 來源:北極星環保網
  • 發布時間:2019-02-21
  • 訪問量:0
詳情
各市、州發展改革委、物價局,甘肅礦區、東風場區、甘肅廠區物價局,蘭州新區經濟發展局:
 
綠色發展是建設生態文明、構建高質量現代化經濟體系的必然要求,是發展觀的一場深刻革命,核心是節約資源和保護生態環境。為認真學習貫徹習近平生態文明思想,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,落實全省生態環境環保大會精神,助力打好污染防治攻堅戰,聚力支持十大生態產業發展,加快建設幸福美好新甘肅,根據《國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018〕943號)精神,結合我省實際,提出以下實施意見。
 
一、總體要求
 
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和落實新發展理念,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照高質量發展要求,堅持節約資源和保護環境的基本國策,加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制,完善有利于綠色發展的價格政策,將生態環境成本納入經濟運行成本,撬動更多社會資本進入生態環境保護領域,促進資源節約、生態環境保護和污染防治,推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。
 
(二)基本原則
 
——堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環境問題,緊扣打贏藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等標志性戰役,著力創新和完善污水垃圾處理、節水節能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制,理順利益責任關系,引導市場,匯聚資源,助力打好污染防治攻堅戰。
 
——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則,創新資源環境價格機制,實現生態環境成本內部化,抑制不合理資源消費,鼓勵增加生態產品供給,使節約資源、保護生態環境成為市場主體的內生動力。
 
——堅持激勵約束并重。針對城鄉、區域、行業、不同主體實際,在價格手段可以發揮作用的領域和環節,健全價格激勵和約束機制,使節約能源資源與保護生態環境成為單位、家庭、個人的自覺行動,形成共建共享生態文明的良好局面。
 
——堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產業結構特點,以及社會承受能力等,研究制定符合綠色發展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環保標準的價格政策,更好促進生態文明建設和綠色發展。
 
(三)主要目標。到2020年,有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年,適應綠色發展要求的價格機制更加完善,并落實到全社會各方面各環節。
 
二、完善污水處理收費政策
 
加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制,推進污水處理服務費形成市場化,依據治理效果支付運行費用,逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用。
 
(一)建立城鎮污水處理費動態調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本)并合理盈利的原則,制定污水處理費標準,并依據定期評估結果動態調整,2020年底前實現城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當;具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度,并同步開征污水處理費。
 
(二)建立企業污水排放差別化收費機制。鼓勵地方根據企業排放污水中主要污染物種類、濃度、環保信用評級等,分類分檔制定差別化收費標準,促進企業污水預處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類,合理設置污染物濃度分檔和差價標準,有條件的地區可探索多種污染物差別化收費政策。工業園區要率先推行差別化收費政策。
 
(三)建立與污水處理標準相協調的收費機制。支持提高污水處理標準,污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區,可相應提高污水處理費標準。水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地,要實行更嚴格的污水處理排放標準,并相應提高污水處理費標準。
 
(四)探索建立污水處理農戶付費制度。在已建成污水集中處理設施的農村地區,探索建立農戶付費制度,綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素,合理確定付費標準。完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。按《村民委員會自治法》等相關規定精神,農村污水處理費收取的標準和方式,由村民委員會與產生農村污水的單位、農村經濟組織或者經營者協商確定,村委會統一管理,鄉鎮人民政府要加強工作指導和監督。
 
(五)健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制。推動通過招投標等市場競爭方式,以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數,形成污水處理服務費標準。鼓勵將城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理項目打包招投標,促進城市、建制鎮和農村污水處理均衡發展。建立污水處理服務費收支定期報告制度,污水處理企業應于每年3月底前,向當地價格主管部門報告上年度污水處理服務費收支狀況,為調整完善污水處理費標準提供參考。
 
三、健全固體廢物處理收費機制
 
全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制,加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制,依據治理效果支付運行費用。
 
(一)建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則,制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。2020年底前,全省城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創新垃圾處理收費模式,提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策,支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源化利用。
 
(二)完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革,對非居民用戶推行垃圾計量收費,并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策,提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶,實行計量收費和差別化收費,加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營,已經形成充分競爭的環節,實行雙方協商定價。
 
(三)探索建立農村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農村地區,建立農村垃圾處理收費制度,綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素,合理確定收費標準。完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。按《村民委員會自治法》、《甘肅省農村垃圾管理條例》等相關規定精神,農村垃圾處理費收取的標準和方式,由村民委員會與產生農村生活垃圾的單位、農村經濟組織或者經營者協商確定,村委會統一管理,鄉鎮人民政府要加強工作指導和監督。
 
(四)完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則,制定和調整危險廢物處置收費標準,提高危險廢物處置能力。綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物實際產生量及處理總成本等因素,合理核定醫療廢物處置定額、定量收費標準,收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。加強工業危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查,合理確定并動態調整收費標準;在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控,違法違規行為可追溯的前提下,處置收費標準可由雙方協商確定。
 
四、建立有利于節約用水的價格機制
 
建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制,保障供水工程和設施良性運行,促進節水減排水資源可持續利用。
 
(一)深入推進農業水價綜合改革。堅持“先建機制、后建工程”,以水價機制為核心,以獎補機制為保障,統籌考慮當地水資源條件、種植結構、耕作方式、經濟發展水平、用水習慣等因素,因地制宜設計改革方案,協同配套推進改革實施。合理制定水價調整方案,全面實行超定額累進加價,合理把握調價節奏和幅度,用戶承受能力相對較強的缺水地區和地下水超采區,要將農業水價提高到運行維護成本水平,有條件的提高到完全成本水平,并同步建立精準補貼和節水獎勵機制,總體不增加農民負擔。
 
(二)完善城鎮供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制,逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平,非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平;各地要結合本地區用水需求情況,拉大特種用水與非居民用水的價差,缺水地區二者比價原則上不低于3:1。要適時完善居民階梯水價制度。
 
(三)全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。對城鎮公共供水管網供水的非居民用水戶,在2020年底前全面實行超定額累進加價制度。科學確定分檔水量和加價標準,保障非居民用戶合理用水需求。對“兩高一剩”等行業實行更高的加價標準,加快淘汰落后產能,促進產業結構轉型升級。率先對條件較為成熟的重點行業和用水大戶實行超定額累進加價。
 
(四)建立有利于再生水利用的價格政策。按照與自來水保持競爭優勢的原則確定再生水價格,推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領域使用再生水。具備條件的可協商定價、探索實行累退價格機制。
 
五、健全促進節能環保的電價機制
 
積極發揮電價的杠桿作用,遏制高耗能產業的盲目發展和低水平重復建設,淘汰落后生產能力,促進產業結構調整和技術升級。
 
(一)全面落實差別化電價政策。清理取消省內高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別電價政策。落實電解鋁、水泥、鋼鐵行業的階梯電價政策。對差別電價、階梯電價政策的執行效果開展評估,根據實際需要研究擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍,提高加價標準,促進相關行業加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產能。探索逐步建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策,推動清潔化改造。
 
(二)完善峰谷電價政策。加大峰谷電價實施力度,運用價格信號引導電力削峰填谷。可在銷售電價總水平不變的前提下,研究建立峰谷電價動態調整機制,進一步擴大銷售側峰谷電價執行范圍,合理確定并動態調整峰谷時段,擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度,引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制,促進儲能發展。利用現代信息、車聯網等技術,鼓勵電動汽車提供儲能服務,并通過峰谷價差獲得收益。進一步完善居民階梯和居民峰谷電價政策。
 
(三)完善部分環保行業用電支持政策。2025年底前,對實行兩部制電價的污水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電,免收需量(容量)電費。
 
(四)聚焦發力組織實施年度直購電交易。年度直購電交易按照突出支持重點、集中資源資金、聚力支持發展的原則組織實施,交易規模視工業經濟發展、電源側來源、前一年度新增電量實際統籌確定,有序擴大。聚焦發力重點工業行業企業、大數據、戰略性新興產業骨干等行業企業,提升支持降成本力度。
 
(五)繼續落實農業排灌用電超基數加價政策。以確定的各地各灌區實際農業排灌電量為基數,地下水、地表水超基數農業排灌電價在現行各揚程基數內電價基礎上每千瓦時分別加價0.07元、0.02元。引導農民調整優化耕作和排灌方式,發展高效節水農業,提高水資源利用效率。
 
六、狠抓政策落地
 
(一)全力推進落實。按照國家統一部署,周密組織,積極探索,加強各部門之間溝通協作,加強上下聯動,形成合力,協同推進。市、州價格主管部門要全面梳理現行資源環境價格政策落實情況,發現問題及時改進,加強督查、強化問責。對新出臺的政策要建立落實臺賬,逐項明確時間表、路線圖、責任人,確保各項措施落地生根。規范市場交易價格行為,督促市場主體嚴格履行價格合約,加強對政策落實情況的跟蹤評估、及時調整完善政策并抓好落實。各地發展改革(價格)部門要主動與相關部門加強協作,統籌運用價格、環保、財政、金融、投資、產業等政策措施,形成政策合力,共推綠色發展。
 
(二)兜住民生底線。切實處理好推進綠色發展與保障群眾生活的關系,充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力,完善并認真執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,對沖價格調整對困難群眾生活的影響。
 
(三)做好輿論引導。堅持輿論宣傳與價格工作同研究、同部署、同落實,凝聚社會共識,強化全社會節約資源、保護環境、促進綠色發展的共同責任,為落實綠色發展價格政策營造良好輿論環境。
 
甘肅省發展和改革委員會
 
2019年1月29日
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